湖北气象灾害贵州森林火灾,谁在使中国强大的突发事件应急保障体系处于瘫痪中?

发布日期:2024-02-27 05:35:40  来源:经济带网  作者:张灏林
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   20242月,发生在贵州的森林火灾1坐山头漫延至200多座山头、最终跨越三省致30多个城乡受灾,与发生在湖北省的45夜冻雨封路,上万名回乡人民群众被困高速公路道路没吃没喝没救援事件,让人民群众看到了一个反常的中央地方政府与应急管理机关、新闻宣传机构和中国军队。事件过程中,负责信息通报的责任部门全程封锁消息,人民群众在网上发布的反应灾情视频和求助留言均被清洗掉不可呈现,除当事人及其亲属以及周边人民群众,外界很难对他们的受灾情况知情;但中国的情报机关、气象机关、媒体机关、各级政府及应急管理机关,凭借强大的卫星网络与预警监测系统还有内部通报机制全程知情,却迟迟不启动应急救灾行动,任由地方责任单位及人民群众自行处置至灾情无限漫延;且两次长时间的人民群众受灾,均未出现军人与武警参与抢险救灾的情形。

中国人民曾引以为豪的社会主义中国特有的军民一体抢险救灾,全国各部门各单位一体参与抢险,保障受灾地区资源财产与人民生命安全、保障受灾人民群众生产生活正常的感人画面消失了,中国到底发生了什么,才会形成今天如此局面?

此前不久,中央政府宣布取消贵州、云南、广西省10多个过度发债省的重大重点项目建设,防止地方政府因证券化、金融化国土资源资产过度而实际失去国有经济控制权,尤其是国土空间主权控制权的局面;防止地方国有资产资源过度流失;同时,还有美日菲连日对中国东海南海的持续骚扰.....

      中国到底怎么了?为何本届中央地方政府、应急管理部、公安部、军队、中宣部、相关省市政府、各责任单位对以上系列重大灾情豪无反应,任由人民群众在愤怒、报怨与猜测中度过?

        这还得从2012年发起的深改、2016年推出的央地分财分权与公共服务领域市场化,2019年中央提出的事中事后监管改革,2020年应急救灾加入到央地分财分权、市场化运作与事中事后临管改革,2024年初国务院修正应急救灾管理办法与自然资源应急救灾预案启动标准,至应急救助预案标准过高到无法始终启动说起。

 

      2012年前,《国家突发公共事件总体应急预案》强调以人为本、快速反应、军政联动、国务院与各地政府负责、先期处置、信息全过程及时公开;《中华人民共和国突发事件应对法》强调保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序与战平一致性;强调军队参与救灾;《森林防火条例》与《森林火灾应急预案管理》明确森林防火以预防为主,武装警察森林部队负责执行国家赋予的森林防火任务;一人受重伤、重要基础设施及居民点受威胁即是重大灾情;军队是抢险救灾的突击力量,执行国家赋予的抢险救灾任务是军队的重要使命,地方需要支援即可实现军民联动。

2005年,《 国家突发公共事件总体应急预案》,目的是:“提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。”

   总体预案将国家人民需要面对灾难作为四种分类,包括:⑴自然灾害。 ⑵事故灾难。 ⑶公共卫生事件。⑷社会安全事件。并要求“各地区、各部门要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,建立预测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。”“预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣传车或组织人员逐户通知等方式进行,对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。”

本次总体应急预案,公布了国家应急的工作原则,包括“以人为本,减少危害”“居安思危,预防为主”“统一领导,分级负责”“依法规范,加强管理”“快速反应,协同应对”“⑸企事业单位根据有关法律法规制定的应急预案”“⑹举办大型会展和文化体育等重大活动,主办单位应当制定应急预案。”等七条原则性要求。

强调,“国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自的职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。具体负责相关类别的突发公共事件专项和部门应急预案的起草与实施,贯彻落实国务院有关决定事项。地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构,负责本行政区域各类突发公共事件的应对工作。”

在应急处置上,要求“特别重大或者重大突发公共事件发生后,各地区、各部门要立即报告,最迟不得超过4小时,同时通报有关地区和部门。应急处置过程中,要及时续报有关情况。”

“突发公共事件发生后,事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。”

“对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件,要及时启动相关预案,由国务院相关应急指挥机构或国务院工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。”

“突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据事件处置情况做好后续发布工作。”

本次发发布的总体应急预案,公布了11应急保障措施,包括人力资源  财力保障 物资保障  基本生活保障  医疗卫生保障;交通运输保障; 治安维护;人员防护 通信保障  公共设施  科技支撑”

显然,20242月初在湖北省多市县多路段高速公路发生的45夜冻雨封路、人民群众没吃没喝灾情,在贵州发生的连续12天,山火由贵州向外漫延至云南广西的森林火灾灾情,都没有执行《 国家突发公共事件总体应急预案》要求,为人民群众提供物资保障、基本生活保障、交通运输保障、通信保障,也没有第一时间向社会发布信息,做好抢险救灾及后续处置工作......而此时,《 国家突发公共事件总体应急预案》仍是一部在实施中的有效规章制度。

2005年,国务院发布《军队参加抢险救灾条例》,强调“军队是抢险救灾的突击力量,执行国家赋予的抢险救灾任务是军队的重要使命。各级人民政府和军事机关应当按照本条例的规定,做好军队参加抢险救灾的组织、指挥、协调、保障等工作。”

明确“ 军队参加抢险救灾主要担负下列任务:()解救、转移或者疏散受困人员;()保护重要目标安全;()抢救、运送重要物资;()参加道路(桥梁、隧道)抢修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、医疗救护等专业抢险;()排除或者控制其他危重险情、灾情。 必要时,军队可以协助地方人民政府开展灾后重建等工作。”

“国务院组织的抢险救灾需要军队参加的,由国务院有关主管部门向中国人民解放军总参谋部提出,中国人民解放军总参谋部按照国务院、中央军事委员会的有关规定办理。 县级以上地方人民政府组织的抢险救灾需要军队参加的,由县级以上地方人民政府通过当地同级军事机关提出,当地同级军事机关按照国务院、中央军事委员会的有关规定办理。”

“ 在险情、灾情紧急的情况下,地方人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求,驻军部队应当按照规定立即实施救助,并向上级报告;驻军部队发现紧急险情、灾情也应当按照规定立即实施救助,并向上级报告。抢险救灾需要动用军用飞机(直升机)、舰艇的,按照有关规定办理。”

2007年,《中华人民共和国突发事件应对法》发布,明确“为了预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,制定本法。”“本法所称突发事件,是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件”

突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。

县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责;涉及两个以上行政区域的,由有关行政区域共同的上一级人民政府负责,或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的,应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施,统一领导应急处置工作。

国务院建立全国统一的突发事件信息系统。

可以预警的自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件即将发生或者发生的可能性增大时,县级以上地方各级人民政府应当根据有关法律、行政法规和国务院规定的权限和程序,发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期,同时向上一级人民政府报告,必要时可以越级上报,并向当地驻军和可能受到危害的毗邻或者相关地区的人民政府通报。

自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后,履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施:(一)启动应急预案;(二)责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作;(三)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别;(四)定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理;(五)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话。

受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位,应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置受到威胁的人员,控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,并采取其他防止危害扩大的必要措施,同时向所在地县级人民政府报告;对因本单位的问题引发的或者主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位应当按照规定上报情况,并迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导工作。突发事件发生地的其他单位应当服从人民政府发布的决定、命令,配合人民政府采取的应急处置措施,做好本单位的应急救援工作,并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

 显然,本次发生的湖北气象灾害与贵州森林火灾危害,中央政府、应急管理部以及各级地方政府,都忘记了《中华人民共和国突发事件应对法》的存在。

2008年,《森林防火条例》发布,明确“森林防火工作实行预防为主、积极消灭的方针。”“国家森林防火指挥机构负责组织、协调和指导全国的森林防火工作。国务院林业主管部门负责全国森林防火的监督和管理工作,承担国家森林防火指挥机构的日常工作。”

“森林防火工作实行地方各级人民政府行政首长负责制。县级以上地方人民政府根据实际需要设立的森林防火指挥机构,负责组织、协调和指导本行政区域的森林防火工作。”

“森林、林木、林地的经营单位和个人,在其经营范围内承担森林防火责任。”

“森林防火工作涉及两个以上行政区域的,有关地方人民政府应当建立森林防火联防机制,确定联防区域,建立联防制度,实行信息共享,并加强监督检查。”

“森林防火期内,预报有高温、干旱、大风等高火险天气的,县级以上地方人民政府应当划定森林高火险区,规定森林高火险期。必要时,县级以上地方人民政府可以根据需要发布命令,严禁一切野外用火;对可能引起森林火灾的居民生活用火应当严格管理。” “森林高火险期内,进入森林高火险区的,应当经县级以上地方人民政府批准,严格按照批准的时间、地点、范围活动,并接受县级以上地方人民政府林业主管部门的监督管理。”

“县级以上地方人民政府应当公布森林火警电话,建立森林防火值班制度。任何单位和个人发现森林火灾,应当立即报告。接到报告的当地人民政府或者森林防火指挥机构应当立即派人赶赴现场,调查核实,采取相应的扑救措施,并按照有关规定逐级报上级人民政府和森林防火指挥机构。”

“发生下列森林火灾,省、自治区、直辖市人民政府森林防火指挥机构应当立即报告国家森林防火指挥机构,由国家森林防火指挥机构按照规定报告国务院,并及时通报国务院有关部门:(一)国界附近的森林火灾;(二)重大、特别重大森林火灾;(三)造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾;(四)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;(五)24小时尚未扑灭明火的森林火灾;(六)未开发原始林区的森林火灾;(七)省、自治区、直辖市交界地区危险性大的森林火灾;(八)需要国家支援扑救的森林火灾。”

“武装警察森林部队负责执行国家赋予的森林防火任务。武装警察森林部队执行森林火灾扑救任务,应当接受火灾发生地县级以上地方人民政府森林防火指挥机构的统一指挥;执行跨省、自治区、直辖市森林火灾扑救任务的,应当接受国家森林防火指挥机构的统一指挥。”

2012年,国务院发布《国家森林火灾应急预案》,明确“实行地方各级人民政府行政首长负责制,森林火灾发生后,地方各级人民政府及其有关部门立即按照职责分工和相关预案开展处置工作。省级人民政府是应对本行政区域重大、特别重大森林火灾的主体,国家根据森林火灾应对工作需要,给予必要的协调和支持。”

“地方各级森林防火指挥机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息,及时通报受威胁地区有关单位和相邻时行政区域森林防火指挥机构。”

“地方各级森林防火指挥机构要及时、准确、规范报告森林火灾信息,及时通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。对以下森林火灾信息,国家森林防火指挥部立即向国务院报告,同通报指挥部成员单位和相关部门:(1) 重大、特别重大森林火灾;(2)造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾;(3)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;(4)火场距国界或实际控制线5公里以内,并对我国或邻国森林资源构成威胁的森林火灾;(5)发生在省(区、市)交界地区危险性大的森林火灾;(6)发生在未开发原始林区的森林火灾;(7)24小时尚未扑灭明火的森林火灾;(8)需要国家支援扑救的森林火灾;(9)其他需要报告的森林火灾。”

“森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,国家层面应对工作设定IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四个响应等级。”其中 Ⅲ级响应的启动条件“(1)森林火灾初判达到重大森林火灾;(2)发生在敏感时段、敏感地区,48小时尚未扑灭明火的森林火灾。”符合上述条件之一时,国家森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。响应措施包括“(1)国家森林防火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施;根据需要派出工作组赶赴火场,协调、指导火灾扑救工作。(2)根据省级森林防火指挥机构的请求,就近调派森林航空消防飞机参加火灾扑救。(3)武警森林指挥部指挥当地武警森林部队扑救火灾,指导相关武警森林部队做好跨区增援准备。(4)中国气象局提供天气预报和天气实况服务,做好人工影响天气作业准备。”

......

Ⅰ级响应的启动条件:(1)森林火灾已达到特别重大森林火灾,火势持续蔓延,过火面积超过10万公顷;(2)国土安全和社会稳定受到严重威胁,有关行业遭受重创,经济损失特别巨大;(3)发生森林火灾的省级人民政府已经没有能力和条件有效控制火场蔓延。符合上述条件之一时,国家森林防火指挥部向国务院提出启动Ⅰ级响应的建议,国务院决定启动I级响应。必要时,国务院直接决定启动Ⅰ级响应。”

响应措施包括“扑救火灾”“转移安置人员”“救治伤员”“ 保护重要目标 ”“维护社会治安”“发布信息”“ 火场清理”“应急结束”“善后处置”

“妥善做好转移群众安置工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处和必要医疗保障。”

“当军事设施、核设施、危险化学品生产储存设备、输油气管道等重要目标物和重大危险源受到火灾威胁时,迅速调集专业队伍,通过开设隔离带等手段,全力消除威胁,确保目标安全。”

“通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会和专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息,回应社会关切。发布内容包括起火时间、火灾地点、过火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。”

 

    2013年,国家发布《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“健全防灾减灾救灾体制。” 2016年,深改办提出《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,打破我国党对一切集中统一领导的管理体制;2016年《国家综合防灾减灾规划(20162020年)》提出九项目标十项任务、五类防灾减灾重大工程;2017年《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》提出五大类任务,建设八种国家重点应急救灾工程。2017年,国家安监总局废止10项、公安部废除223项涉及安全信息设备技术标准规章规定。

2016年,《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》,其中改革任务首项是“(一)推进中央与地方财政事权划分。

1.适度加强中央的财政事权。坚持基本公共服务的普惠性、保基本、均等化方向,加强中央在保障国家安全、维护全国统一市场、体现社会公平正义、推动区域协调发展等方面的财政事权。....

要逐步将国防、外交、国家安全、出入境管理、国防公路、国界河湖治理、全国性重大传染病防治、全国性大通道、全国性战略性自然资源使用和保护等基本公共服务确定或上划为中央的财政事权。

2.保障地方履行财政事权。加强地方政府公共服务、社会管理等职责。将直接面向基层、量大面广、与当地居民密切相关、由地方提供更方便有效的基本公共服务确定为地方的财政事权,赋予地方政府充分自主权,依法保障地方的财政事权履行,更好地满足地方基本公共服务需求。...

“要逐步将社会治安、市政交通、农村公路、城乡社区事务等受益范围地域性强、信息较为复杂且主要与当地居民密切相关的基本公共服务确定为地方的财政事权。”

3.减少并规范中央与地方共同财政事权。“要逐步将义务教育、高等教育、科技研发、公共文化、基本养老保险、基本医疗和公共卫生、城乡居民基本医疗保险、就业、粮食安全、跨省(区、市)重大基础设施项目建设和环境保护与治理等体现中央战略意图、跨省(区、市)且具有地域管理信息优势的基本公共服务确定为中央与地方共同财政事权,并明确各承担主体的职责。”

2016年12月,《国家综合防灾减灾规划(20162020年)》提出九项规划目标。“1.防灾减灾救灾体制机制进一步健全,法律法规体系进一步完善。2.将防灾减灾救灾工作纳入各级国民经济和社会发展总体规划。3.年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例控制在1.3%以内,年均每百万人口因灾死亡率控制在1.3以内。4.建立并完善多灾种综合监测预报预警信息发布平台,信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率显著提高。5.提高重要基础设施和基本公共服务设施的灾害设防水平,特别要有效降低学校、医院等设施因灾造成的损毁程度。6.建成中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系,确保自然灾害发生12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。完善自然灾害救助政策,达到与全面小康社会相适应的自然灾害救助水平。7.增创5000个全国综合减灾示范社区,开展全国综合减灾示范县(市、区)创建试点工作。全国每个城乡社区确保有1名灾害信息员。8.防灾减灾知识社会公众普及率显著提高,实现在校学生全面普及。防灾减灾科技和教育水平明显提升。9.扩大防灾减灾救灾对外合作与援助,建立包容性、建设性的合作模式。”

其中加强工程防灾减灾能力建设内容包括加强防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、防寒保畜、防沙治沙、野生动物疫病防控、生态环境治理、生物灾害防治等防灾减灾骨干工程建设,提高自然灾害工程防御能力。加强江河湖泊治理骨干工程建设,继续推进大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性枢纽和蓄滞洪区建设。加快中小河流治理、病险水库水闸除险加固等工程建设,推进重点海堤达标建设。加强城市防洪防涝与调蓄设施建设,加强农业、林业防灾减灾基础设施建设以及牧区草原防灾减灾工程建设。做好山洪灾害防治和抗旱水源工程建设工作。”“提高城市建筑和基础设施抗灾能力。继续实施公共基础设施安全加固工程,重点提升学校、医院等人员密集场所安全水平,幼儿园、中小学校舍达到重点设防类抗震设防标准,提高重大建设工程、生命线工程的抗灾能力和设防水平。实施交通设施灾害防治工程,提升重大交通基础设施抗灾能力。推动开展城市既有住房抗震加固,提升城市住房抗震设防水平和抗灾能力。”......

加强基础理论研究和关键技术研发,着力揭示重大自然灾害及灾害链的孕育、发生、演变、时空分布等规律和致灾机理,推进“互联网+”、大数据、物联网、云计算、地理信息、移动通信等新理念新技术新方法的应用,提高灾害模拟仿真、分析预测、信息获取、应急通信与保障能力。加强灾害监测预报预警、风险与损失评估、社会影响评估、应急处置与恢复重建等关键技术研发。健全产学研协同创新机制,推进军民融合,加强科技平台建设,加大科技成果转化和推广应用力度,引导防灾减灾救灾新技术、新产品、新装备、新服务发展。继续推进防灾减灾救灾标准体系建设,提高标准化水平。

五大重点项目包括(一)自然灾害综合评估业务平台建设工程。以重大自然灾害风险防范、应急救助与恢复重建等防灾减灾救灾决策需求为牵引,建立灾害风险与损失评估技术标准、工作规范和模型参数库。”“(二)民用空间基础设施减灾应用系统工程。依托民用空间基础设施建设,面向国家防灾减灾救灾需求,建立健全防灾减灾卫星星座减灾应用标准规范、技术方法、业务模式与产品体系。建设防灾减灾卫星星座减灾应用系统,实现军民卫星数据融合应用,具备自然灾害全要素、全过程的综合监测与研判能力,提高灾害风险评估与损失评估的自动化、定量化和精准化水平。在重点区域开展“天空地”一体化综合应用示范,带动区域和省级卫星减灾应用能力发展....”“(三)全国自然灾害救助物资储备体系建设工程。采取新建、改扩建和代储等方式,...形成分级管理、反应迅速、布局合理、规模适度、种类齐全、功能完备、保障有力的中央、省、市、县、乡五级救灾物资储备体系”“(四)应急避难场所建设工程。.....推动各地区开展示范性应急避难场所建设,并完善应急避难场所建设标准规范。”“(五)防灾减灾科普工程。开发针对不同社会群体的防灾减灾科普读物和学习教材,普及防灾减灾知识,提升社会公众防灾减灾意识和自救互救技能。”

很难想象,如此完善且先进的综合防灾减灾项目工程建设完成后,湖北省遭遇的4天5夜气象灾害,贵州不断漫延扩散的12天森林火灾危害能持续发生,如此完善预警监督系统下,中央政府应急指挥部、中央气象局、公安部情报机关、军队情报机关武警情报机关不是不知情,国家及地方政府也不是没有足够的设施、技术、物资储备、人力储备及时解决人民群众遭遇的重大自然事故灾害!而是知而不为,有设施、物质、技术与人力而不用!

2017年,《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》发布,提出国家应急体系建设的基本原则为“坚持源头治理、关口前移”“坚持底线思维、有备无患”“坚持资源整合、突出重点”“坚持科学应对、法治保障”“坚持政府主导、社会协同”“坚持全球视野、合作共赢”。并提出“到2020年,建成与有效应对公共安全风险挑战相匹配、与全面建成小康社会要求相适应、覆盖应急管理全过程、全社会共同参与的突发事件应急体系,应急管理基础能力持续提升,核心应急救援能力显著增强,综合应急保障能力全面加强,社会协同应对能力明显改善,涉外应急能力得到加强,应急管理体系进一步完善,应急管理水平再上新台阶。”

分类目标包括“应急管理基础能力持续提升。突发事件风险管控体系基本形成,完成公共安全风险评估并编制公共安全风险清单;城乡社区和基础设施抗灾能力稳步提升,应急避难场所满足常住人口紧急避难需求;乡镇(街道)应急管理能力标准化建设和行政村(社区)应急服务站(点)建设基本实现全覆盖。”   

“核心应急救援能力显著增强。国家级应急救援队伍的人员和装备配备与实际工作需要相适应,突发急性传染病防治体系基本健全,陆海空立体化医学救援网络基本形成。”“综合应急保障能力全面加强。应急平台保障能力进一步增强,天地一体、互通共享的立体化应急通信服务保障网络基本形成,应急物资综合保障能力快速提升。”“社会协同应对能力明显改善。专业性应急志愿者队伍快速发展,应急产业产值大幅增长,物联网、大数据、北斗导航等新技术在应急领域广泛应用。”“应急管理体系进一步完善。应急管理法律法规和标准体系进一步健全;突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制更加完善;应急预案管理更加规范,预案的针对性和可操作性进一步提高;适应区域协同发展和公共安全形势需要的跨区域应急管理合作格局基本形成。”

当期重点建设项目包括:“国家突发事件预警信息发布能力提升工程”“在国家突发事件预警信息发布系统前期建设基础上,打造基于云架构的国家突发事件预警信息发布系统,健全国家、省、市、县四级一体化预警信息发布平台;建设突发事件综合风险分析与预警决策支持系统,实现对突发事件影响区域、影响人群预警信息的精准定向发布;加强预警信息发布渠道和手段建设,充分利用各部门和社会媒体现有资源和新技术,重点加强偏远农村、牧区、山区、海区等区域的预警信息传播和接收能力建设,并发挥各类应急信息员队伍作用;......”.

国家应急平台体系完善提升工程”“在国家应急平台体系一期工程建设成果基础上,推进国务院应急平台和部门、省级应急平台的升级改造,完善平台功能,提升可靠性、易操作性和实战化水平。推进国务院应急平台与部门、省级应急平台的互联互通和系统对接,按照区域联动机制设立应急平台体系视频会议系统分中心,进一步扩大视频会议和图像接入等系统的覆盖范围,汇聚整合互联网相关信息资源;规范基础数据接入标准,推动地方和部门建立完善风险、隐患、应急队伍、应急物资等基础数据库并接入国务院应急平台;......

国家航空医学救援基地建设”“依托现有优质医疗卫生资源和通航企业等,在全国分区域建设一批国家航空医学救援基地,重点强化航空医学救援、航空器加改装、直升机起降点、培训演练等设施装备建设,承担重特大突发事件伤病员空中转运、途中救治、卫生防疫、医疗人员现场输送、紧急药品器械调用等应急任务。建立健全通航企业、保险机构等参与的航空医学救援机制,带动形成社会化航空医学救援体系。

国家应急资源保障信息服务系统建设”“建设国家应急资源保障信息服务系统,整合全国应急物资储备、社会生产能力、应急物流资源、应急专业服务等保障信息,加强跨部门、跨地区、跨行业的协同保障和信息共享,作为国务院应急平台的应急资源支撑系统,并向有关部门、地方和企业提供供需衔接、调度指挥、决策参考、科学评估等服务,提高各类应急资源的综合协调、科学调配和有效利用水平。

“国家应急通信保障能力建设”“充分利用卫星通信、公众通信和相关专网现有资源及最新发展成果,建设公用应急卫星通信专业系统,整合和完善我国空间和地面应急通信网络资源,提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力,形成天地一体、互通共享的公用应急通信保障能力;.....”

“国家公共安全应急体验基地建设”“依托中央企业现有资源,模拟地震、海啸、洪涝、地质灾害、火灾、溺水、交通事故、电梯事故、危险化学品事故、矿山事故、紧急救护、突发急性传染病疫情、家居安全等灾害和应急场景,并采用声光电和多媒体等技术,建设基于真实三维环境的突发事件模拟仿真设施、沉浸式体验设施、应急装备模拟操作设施、应急自救互救技能演示和训练设施等,建成科普展示、虚拟体验和实训演练的公共安全应急体验基地。”

国家应急管理基础标准研制工程”“组织开展应急管理标准体系研究,建立统一的应急管理标准体系框架,推进应急管理基础标准研制,协调不同领域专业标准研制;重点研制一批风险评估、隐患治理、突发事件预警、应急资源建设及管理、应急通信与信息、应急组织与指挥、应急培训与演练等关键基础标准,并开展相关标准的推广应用示范,提升应急管理标准化水平。

保障措施:“强化财力保障按照事权与支出责任相适应的原则,各级财政对规划实施予以合理保障...”“强化监督与评估建立健全规划实施评估制度,将规划任务落实情况作为对部门和地方工作督查和考核评价的重要内容。....”

很难想象,有如此庞大且全面的应急救灾保障规划目标支持下的重点项目作为突发事件应急后勤保障,中国何以还如何能发生湖北气象灾害持续4天5夜过程中无人问津;贵州如何能发生火灾持续12天,由1省变3省,由1城变30城,由1个火点发展成220个山火点,几十个城市森林处于一片火海中?

2017年3月,国家安全生产监督管理总局再发布《关于修改和废止部分规章及规范性文件的决定》对13件规范性文件予以废止,分别是《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国安监局令第58号)、《烟花爆竹企业保障生产安全十条规定》(国安监局令第61号)、《化工(危险化学品)企业保障生产安全十条规定》(国安监局令第64号)、《非煤矿山企业安全生产十条规定》(国安监局令第67号)、《严防企业粉尘爆炸五条规定》(国安监局令第68号)、《有限空间安全作业五条规定》、(国安监局令第69号)、《企业安全生产风险公告六条规定》(国安监局令第70号)、《安全评价与检测检验机构规范从业五条规定(试行)》(国安监局令第71号)、《劳动密集型加工企业安全生产八条规定》(国安监局令第72号)、《企业安全生产应急管理九条规定》(国安监局令第74号)、《用人单位职业病危害防治八条规定》(国安监局令第76号)、《强化煤矿瓦斯防治十条规定》(国安监局令第82号)、《油气罐区防火防爆十条规定》(国安监局令第84号)。

2017年6月,《中华人民共和国国家情报法》修订发布,提出“国家情报工作坚持总体国家安全观,为国家重大决策提供情报参考,为防范和化解危害国家安全的风险提供情报支持,维护国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益。”

“ 国家安全机关和公安机关情报机构、军队情报机构(以下统称国家情报工作机构)按照职责分工,相互配合,做好情报工作、开展情报行动。 各有关国家机关应当根据各自职能和任务分工,与国家情报工作机构密切配合。”

2017年8月,公安部签发“按照国务院《深化标准化工作改革方案》、国务院办公厅《强制性标准整合精简工作方案》和国家标准委《推荐性标准集中复审工作方案》的有关要求,经对公共安全行业强制性标准整合精简、对公共安全行业推荐性标准集中复审,公安部决定废止《军工产品储存库风险等级和安全防护级别的规定》(GA26-1992)等213项公共安全行业标准(强制性标准104项、推荐性标准109项)、这些标准包括《阻燃玻璃纤维增强塑料燃烧性能技术条件》(GA179-1998)《消防车产品质量定期检查试验规程》(GA131-1996)、《干粉消防车通用技术条件》、《泵浦消防车通用技术条件》、《泡沫―干粉联用消防车通用技术条件》、《水罐消防车通用技术条件》(GA39.4-1992)《供液消防车通用技术条件》(GA39.6-1994)、《泡沫消防车通用技术条件》、《后援消防车》(GA412-2003)、《照明消防》(GA442-2003)、《1211灭火器报废规定》《灭火剂基本术语》、《专职消防人员执勤服装分类、样式、颜色与号型》(GA577-2005)、《指纹信息应用交换接口规范 1部分:指纹信息应用交换接口模型》(GA782.1-2008)、《指纹应用接口 第1部分:十指指纹特征编辑调用接》(GA783.1-2008)、《指纹应用接口 第3部分:比对结果复核认定调用接口》(GA783.3-2008)、《351MHz报警传输技术规范》(GA330-2001)、《计算机信息系统实体安全技术要求 第1部分: 局域计算环境》(GA371.1-2001)、《常住人口管理信息规范 第11部分:常住人口信息交换数据包编号》(GA214.11-2004)、、《常住人口管理信息规范 第20部分:常住人口管理信息交换数据包异常类型代码》(GA214.20-2005)、《刑事犯罪信息管理代码 第1部分:案件类别代码》(GA240.1-2000)、《刑事犯罪信息管理代码 第13部分:人身伤害程度代码》、《刑事犯罪信息管理代码 第15部分:人员关系代码》(GA240.13-2000)、《公安技术侦察装备信息管理系统数据交换格式》GA376-2002《公安技术侦察装备信息管理系统基本功能》(GA377-2002)、《经济犯罪案件管理信息系统技术规范 第2部分:角色分类及权限》(GA397.2-2002)、《经济犯罪案件信息管理代码 第14部分:强制措施代码》(GA398.14-2002)等等。

同样难以想象,在国家强调加强国家情报工作维护国家安全与利益,强调强化综合防灾减灾能力与应急救灾体系的关键时刻,关键责任部委公安部与国家安监局,不是修改完善却是大面积废止利于应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件管理、溯源与技术统一类规章法令的目的是什么?


      2019年,中央发布《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》,提出县级以上政府职能以组织领导与监督为主要职责,一切事件首负责任由市场主体承担;中国共产党始终与人民站在一起传统被打破;2020年,国家发布《关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》,应急救灾成为中央与地方分财分权事项,国家安全党的集中统一管理体制打破。2020年《国家森林草原火灾应急预案》修订发布,预警内容没有预防性火灾信息;森林武警部队退出救灾序列;人员保障、生活保障、公共卫生保障、通信与信息保障、航空消防飞机保障、技术保障等被取消,应急救灾走向市场化商业化运作;202010月,国家应急管理部职能调整。

2019年9月,国务院发布《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》提出“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,持续深化“放管服”改革,坚持放管结合、并重,把更多行政资源从事前审批转到加强事中事后监管上来,落实监管责任,健全监管规则,创新监管方式,加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系,形成市场自律、政府监管、社会监督互为支撑的协同监管格局,”

其中特别提到加强监管,监管手段包括“明确监管对象和范围”“厘清监管事权。”“健全制度化监管规则”“加强标准体系建设”“深入推进“互联网+监管””“提升信用监管效能”“全面实施“双随机、一公开”监管”“对重点领域实行重点监管。”“落实和完善包容审慎监管”“依法开展案件查办”“加强政府协同监管”“强化市场主体责任”

“对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域,依法依规实行全覆盖的重点监管,强化全过程质量管理,加强安全生产监管执法,严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任,守住质量和安全底线。”

“建立完善市场主体首负责任制,促使市场主体在安全生产、质量管理、营销宣传、售后服务、诚信纳税等方面加强自我监督、履行法定义务。督促涉及公众健康和安全等的企业建立完善内控和风险防范机制,落实专人负责,强化员工安全教育,加强内部安全检查。”

2020年9月,《国务院办公厅关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》,提出“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度,...

涉及应急救援能力建设:“将国家应对特别重大灾害和事故协调联动机制建设、国家综合性消防救援队伍管理、国家应急指挥总部建设与运行维护、国家应急物资储备,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任。”“将国家区域应急救援中心建设与运行维护、国家综合性消防救援队伍建设、国家级专业应急救援队伍建设,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任。”“将地方应急救援队伍建设、应急避难设施建设、地方应急物资储备,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。”

涉及应急管理信息系统建设:“将全国统一的应急管理信息系统建设,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任,其中中央主要负责信息系统的规划设计、中央部门信息系统软硬件配备及维护支出,地方主要负责地方各级信息系统软硬件配备及维护支出。”

  在灾害事故风险隐患调查及监测预警方面,涉及灾害事故风险隐患调查时,“将全国灾害事故风险调查和重点隐患排查,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任,......;地方主要负责本行政区内灾害事故风险调查评估和隐患排查、为国家灾害风险事故隐患基础数据库提供数据支撑相关支出。”

  涉及灾害事故监测预警时 “将国家自然灾害、安全生产及火灾监测预警体系建设,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任,其中中央主要负责全国统一的灾害事故监测预警和报告制度建设、中央部门监测预警系统建设支出;地方主要负责当地监测预警系统建设、应急信息员队伍建设支出。监测预警系统建设中相关信息化工作纳入全国统一的应急管理信息系统建设。”

关于应急处置与救援救灾方面,"将特别重大事故调查处理,特别重大自然灾害调查评估,安全生产类、自然灾害类等突发事件的国际救援,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任。”“将煤矿生产安全事故调查处理、国家启动应急响应的特别重大灾害事故应急救援救灾,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任。“将其他事故调查处理、自然灾害调查评估、灾害事故应急救援救灾等,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。”

国务院办公厅《关于印发应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》提出的责任、财权、事权划分方式,不仅界线模糊不清,更重要的是,彻底打破我国《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》对于国家与地方、地方政府与军队、武警部队面对突发自然灾害、公共事件、社会事件的应急救灾原则、标准及任务承担的划定要求,使中国的突发事件应对、各行业应急救灾自此处于到底遵循现有法律法规规定,还是遵循深改指导意见规定的矛盾分裂中;也使得2016年、2017年《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》、《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》推进的各类应急救灾重大项目工程,处于产权关系调整及任务变革中。

2020年10月,应急管理部职责机构编制调整,据两办公厅《关于调整应急管理部职责机构编制的通知》规定,“一、应急管理部非煤矿山安全监管职责以及相应16名行政编制、4名司局级领导职数,划入国家矿山安全监察局。应急管理部其他职责不变。 “二、撤销应急管理部安全生产基础司,相关职责并入安全生产执法局。安全生产执法局更名为安全生产执法和工贸安全监督管理局,承担冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业安全生产基础和执法工作;....”三、应急管理部危险化学品安全监督管理司更名为危险化学品安全监督管理一司,....”“四、应急管理部增设危险化学品安全监督管理二司(海洋石油安全生产监督管理办公室),承担化工(含石油化工)、医药、危险化学品经营安全监督管理工作,以及烟花爆竹生产经营、石油开采安全生产监督管理工作,.....

2020年10月,《全国草原火灾应急预案》和《国家森林火灾应急预案》被合并修订为《国家森林草原火灾应急预案》,修订后的《应急预案》,工作原则保持了“森林草原火灾应对工作坚持统一领导、协调联动,分级负责、属地为主,以人为本、科学扑救,快速反应、安全高效的原则。”“实行地方各级人民政府行政首长负责制,森林草原火灾发生后,地方各级人民政府及其有关部门立即按照任务分工和相关预案开展处置工作。”“省级人民政府是应对本行政区域重大、特别重大森林草原火灾的主体,国家根据森林草原火灾应对工作需要,及时启动应急响应、组织应急救援。”

最大的变化在信息报告内容、预警响应、综合保障措施、武警部队是否参与森林救灾。

2012年发布的《森林火灾应急预案》,9种类型森林火灾发生时,需要报告:“对以下森林火灾信息,国家森林防火指挥部立即向国务院报告,同时通报指挥部成员单位和相关部门:(1)重大、特别重大森林火灾;(2)造成3人以上死亡或者10人以上重伤的森林火灾;(3)威胁居民区或者重要设施的森林火灾;(4)火场距国界或实际控制线5公里以内,并对我国或邻国森林资源构成威胁的森林火灾;(5)发生在省(区、市)交界地区危险性大的森林火灾;(6)发生在未开发原始林区的森林火灾;(7)24小时尚未扑灭明火的森林火灾;(8)需要国家支援扑救的森林火灾;(9)其他需要报告的森林火灾。”

而据2020年版《国家森林草原火灾应急预案》,仅剩下5种情报需要报告,其中“(5)发生在省(区、市)交界地区危险性大的森林火灾;(6)发生在未开发原始林区的森林火灾;(7)24小时尚未扑灭明火的森林火灾;(8)需要国家支援扑救的森林火灾;”从信息报告中删除。这也是本次贵州火灾不断漫延扩大,直到烧12天,扩大到广西、云南三省,各地方仍未向中央报告并请求支援的法律依据所在。在中国的预警手段因连续5年的以规划大量安排完气象卫星与互联网平台重大项目建设越来越强大时,却因《《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》渗透到国家安全管理领域,而不再重视预警类信息报告。

关于火灾预警,据2012版《国家森林火灾应急预案》明确,“各级林业主管部门和气象主管部门加强会商,制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道向涉险区域相关部门和公众发布。”“当发布蓝色、黄色预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测,做好预警信息发布和森林防火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备;当地各级森林消防队伍进入待命状态。”“当发布橙色、红色预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门在蓝色、黄色预警响应措施的基础上,进一步加强野外火源管理,开展森林防火检查,加大预警信息播报频度,做好物资调拨准备;”“武警森林部队对兵力部署进行必要调整,当地森林消防队伍视情靠前驻防。”

2020版《国家森林草原火灾应急预案》“由应急管理部门组织,各级林草、公安和气象主管部门加强会商,联合制作森林草原火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、报刊、网络、微信公众号以及应急广播等方式向涉险区域相关部门和社会公众发布。”“当发布蓝色、黄色预警信息后,预警地区县级以上地方人民政府及其有关部门密切关注天气情况和森林草原火险预警变化,加强森林草原防火巡护、卫星林火监测和瞭望监测,做好预警信息发布和森林草原防火宣传工作,加强火源管理,落实防火装备、物资等各项扑火准备,当地各级各类森林消防队伍进入待命状态。”“各级森林(草原)防(灭)火指挥机构视情对预警地区森林草原防灭火工作进行督促和指导。”

据本版《应急预案》除非应急管理部门,其他知情部门没有资格发出森林草原火灾预警;最为重要的是,本版《国家森林草原火灾应急预案》,违反《森林防火条例》的原则规定,将武警森林部队退出森林防火常态化队伍序列,执行防火救灾市场化;政府也由责任管理机关,变成监督指导机关。2020版《国家森林草原火灾应急预案》中,森林武警部队不再是森林火灾抢险救灾执行单位。

也正是应急救灾市场化运作的思想,导致各级政府能提供的应急预案保障措施大幅减少。2005年《国家突发公共事件总体应急预案》,我国的应急救灾有11项法定应急措施,包括“1人力资源  2 财力保障  3 物资保障  4 基本生活保障  5 医疗卫生保障;6 交通运输保障; 7 治安维护;8 人员防护 9 通信保障 10 公共设施 11 科技支撑”;据2010年发布《草原火灾应急预案》和2012年发布的《森林火灾应急预案》有队伍保障、运输保障、航空消防飞机保障、通信与信息保障、物资保障、资金保障,到了2020年,修订后的《国家森林草原火灾应急预案》,保障措施仅3顶,为“输送保障、物资保障、资金保障”。

20162020年间,国家连续投入的几十万亿应急救灾重点重大建设项目,在本次森林草原火灾应急预案提出中大部分用不上,其产权归属、市场化运作收益归属也就此成谜。

但应急救灾关系国家领土安全、国有资源财产安全、人民生命财产安全,属于战争应对、突发公共事件应对体系中社会稳定保障体系组成一部分,岂能在国家已投入70年精力进行制度建设、人员队伍建设、基础设施建设、公共服务设施建设、救灾物资保障体系、气象卫星与互联网保障体系、科技方法体系建设后,突然全面推进市场化商业化运作?此前投资的全民所有百万亿应急救灾公共资源财产、科技技术财产归了谁?谁可以未经全国人民同意作出如此决定?考虑了由此带来的国家安全危害后果没有?谁又能在此后的应急救灾中能长期大发国难财?灾难越多越发财?

 

202112月,《“十四五”国家应急体系规划》提出力争使重特大生产安全事故起数下降20%,年均百万人口因自然灾害死亡率下降30%,灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%的目标。202210月,《“十四五”应急物资保障规划》从物质储备、储备库建设、生产能力提升、物资调配、信息化工程建设等6个方面提升应急物质保障;20241月,《突发事件应急预案管理办法》强调通一致后再明确,弱化先期处置功能,删除了联动应对原则;20241月,《国家自然灾害救助应急预案》大幅提高各级应急救助预案启动条件,使自然灾害应急救助体系成摆设,应急求助行动形同虚设。

202112月,《“十四五”国家应急体系规划》提出“到2025年,应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展,形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的中国特色应急管理体制,建成统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系,防范化解重大安全风险体制机制不断健全,应急救援力量建设全面加强,应急管理法治水平、科技信息化水平和综合保障能力大幅提升,安全生产、综合防灾减灾形势趋稳向好,自然灾害防御水平明显提升,全社会防范和应对处置灾害事故能力显著增强。.......

序号       

指  标                            

预期值      

属性

1

 生产安全事故死亡人数

下降15%

约束性

2

  重特大生产安全事故起数

下降20%

约束性

3

单位国内生产总值生产安全事故死亡率

 下降33%

约束性

4

工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率

下降20%

约束性

5

年均每百万人口因自然灾害死亡率

 <1  

预期性

6

年均每十万人受灾人次 

 <15000 

预期性

7

年均因自然灾害直接经济损失占国内生产总值比例

<1% 

期性

县级以上应急管理部门行政执法装备配备达标率达到80%

灾害事故信息上报及时准确,灾害预警信息发布公众覆盖率达到90%

航空应急力量基本实现2小时内到达灾害事故易发多发地域,灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至10小时以内。

县级以上应急管理部门专业人才占比达到60%

重点行业规模以上企业新增从业人员安全技能培训率达到100%

本次规划提出的实施重大工程项目包括:(一)管理创新能力提升工程。“1.应急救援指挥中心建设。....推进国家、省、市、县四级综合指挥调度平台和地方应急指挥平台示范建设,实现各级政府与行业部门、重点救援队伍互联互通、协调联动。建设重点城市群、都市圈应急救援协同调度平台。”

2.安全监管监察能力建设。.......建成危险化学品、矿山、城市安全、金属冶炼、油气等重大事故防控技术支撑基地。升级优化危险化学品登记管理系统。建成矿用新装备新材料安全准入分析验证实验室和火灾事故调查分析实验室,完善设备全生命周期认证溯源管理系统。中心实验室和分区域安全生产综合技术支撑中心实验室建设。......

(二)风险防控能力提升工程。3.灾害事故风险区划图编制。开展全国地震活动断层探察,编制第六代全国地震区划图。开展全国地质灾害风险普查,编制全国地质灾害风险区划图和防治区划图。开展台风、暴雨、暴雪等气象灾害和风暴潮、海啸等海洋灾害风险调查,编制不同尺度的危险性分布和风险评估分布图。.......

4.风险监测预警网络建设。实施自然灾害监测预警信息化工程,建设国家风险监测感知与预警平台,完善地震、地质、气象、森林草原火灾、海洋、农业等自然灾害监测站网,增加重点区域自然灾害监测核心基础站点和常规观测站点密度,完善灾害风险隐患信息报送系统。建设沙尘暴灾害应急处置信息管理平台,在主要沙尘源区试点布设沙尘暴自动监测站。升级覆盖危险化学品、矿山、烟花爆竹、尾矿库、工贸及油气管道等重点企业的监测预警网络。.....整合安全生产、自然灾害、公共卫生等行业领域监测系统,汇聚物联网感知数据、业务数据以及视频监控数据,实现城乡安全风险监测预警“一网统管”。”

5.城乡防灾基础设施建设。实施地震易发地区学校、医院、体育馆、图书馆、养老院、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、精神卫生福利机构、救助管理机构等公共设施和农村房屋抗震加固。.....在重点城市群、都市圈和自然灾害多发地市及重点县区,依托现有设施建设集应急指挥、应急演练、物资储备、人员安置等功能于一体的综合性应急避难场所。加强城乡公共消防设施和城镇周边森林草原防火设施建设,开展政府专职消防队伍、地方森林草原消防队伍、企业专职消防队伍达标创建。.......

6.安全生产预防工程建设。实施化工园区安全提质和危险化学品企业安全改造工程,以危险工艺本质安全提升与自动化改造、安全防护距离达标改造、危险源监测预警系统建设为重点,推进化工园区示范创建,建设化工园区风险评估与分级管控平台。......

(三)巨灾应对能力提升工程。”7.国家综合性消防救援队伍建设。依托国家综合性消防救援队伍,建设一批国家级特种灾害救援队、区域性机动救援队、搜救犬专业救援队,在重点化工园区、危险化学品储存量大的港区所在地建设石油化工、煤化工等专业应急救援队。.....

8.国家级专业应急救援队伍建设。 依托应急管理部自然灾害工程抢险机构,以及水利水电建设、建筑施工领域大型企业,在洪涝、地质灾害发生频率高的地区建设区域性应急救援工程抢险队伍。依托森工企业、地方政府森林消防骨干队伍,加强黑龙江大兴安岭、内蒙古大兴安岭、吉林长白山、云南昆明、四川西昌等重点林区区域性机械化森林消防力量建设。大力提升四川、云南、西藏、新疆等地震易发高发区区域地质地震灾害救援能力。....

9.地方综合性应急救援队伍建设。结合区域性应急救援力量建设,依托现有安全生产、防灾减灾应急救援队伍和政府专职消防队伍,重点调整优化省级和地市级综合性应急救援力量,完善应急救援装备储运设施和体能、专业技战术、装备实操、特殊灾害环境适应性等训练设施,补充配备通用应急救援、应急通信、应急勘测、个体防护等装备,拓展地震搜救、抗洪抢险、火灾扑救等救援功能。

10.航空应急救援队伍建设。提升航空综合救援能力,建设具备高原救援、重载吊装、远程侦察等能力的航空应急救援和航油航材应急保障力量。完善应急救援航空调度信息系统。建设航空应急科研基地。完善一批运输、通用机场,配备航空消防、气象保障、航油储备、夜间助航、检修维修等保障设施设备。新建应急救援飞行器维修维护基地,以及集航空应急救援训练、培训、演练、保障、服务等功能于一体的综合航空应急服务基地。......”

11.应急物资装备保障建设。充分利用仓储资源,依托现有中央和地方物资储备库,建设综合应急物资储备库。在交通枢纽城市、人口密集区域、易发生重特大自然灾害区域建设一批综合性国家储备基地。建设完善国家综合性消防救援队伍应急物资储备库及战勤保障站。在关键物流枢纽建设应急物资调运平台和区域配送中心,依托大型快递物流企业建设一批综合应急物资物流基地。完善国家应急资源管理平台和应急物资保障数据库,汇聚应急物资信息。.....

 (四)综合支撑能力提升工程。12.科技创新驱动工程建设。建设重大自然灾害风险综合防范、重特大生产安全事故防控、复合链生灾害事故防治、城市安全与应急、矿山重大灾害治理、防汛抗旱应急技术、应急医学救援等国家级实验室和部级实验室。.......建设火灾防治、消防救援装备、防汛抗旱和气象灾害防治、应急救援机器人检测、无人机实战验证、应急通信和应急装备物联网、大型石油储罐火灾抢险救援、城市跨类灾害事故防控、煤矿深部开采与冲击地压防治、高瓦斯及突出煤矿灾害防治等研究基地。

13.应急通信和应急管理信息化建设。构建基于天通、北斗、卫星互联网等技术的卫星通信管理系统,实现应急通信卫星资源的统一调度和综合应用。提高公众通信网整体可靠性,增强应急短波网覆盖和组网能力。实施智慧应急大数据工程,建设北京主数据中心和贵阳备份数据中心,升级应急管理云计算平台,强化应急管理应用系统开发和智能化改造,构建“智慧应急大脑”。采用5G和短波广域分集等技术,完善应急管理指挥宽带无线专用通信网。

......组织实施,”各地区、各有关部门要根据职责分工,结合实际制定规划涉及本地区、本部门的主要目标任务实施方案,细化措施,落实责任,加强规划实施与年度计划的衔接,明确规划各项任务的推进计划、时间节点和阶段目标。””各级财政结合财政收支情况,对规划实施予以合理保障。统筹资金使用,整合优化资源,形成政策合力。发挥政策导向作用,努力消除地区和城乡差异,引导多元化资金投入。”.

2022年10月,“十四五”应急物资保障规划》发布,明确2025年,建成统一领导、分级管理、规模适度、种类齐全、布局合理、多元协同、反应迅速、智能高效的全过程多层次应急物资保障体系。优化中央政府储备结构布局,整合中央应对重大自然灾害、事故灾难的各类应急物资储备,统一规划管理。中央层面能够满足特别重大灾害事故应急物资保障峰值需求,地方能够满足本行政区域启动Ⅱ级应急响应的应急物资保障需求,并留有安全冗余,重特大灾害事故应急物资保障能力总体提高。

重点建设工程项目包括(一)应急物资储备项目。中央应急物资储备地方应急物资储备家庭应急物资储备示范”“(二)应急物资储备库建设工程。

中央生活类救灾物资储备库建设中央防汛抗旱物资储备库建设大震应急救灾物资储备库建设国家综合性消防救援队伍应急物资储备库建设推进地方应急物资储备库建设 ”“(三)应急物资保障标准项目。”“(四)应急物资生产能力提升工程。”“(五)应急物资调配运送现代化工程。”“(六)应急物资管理信息化建设工程。

保障措施建立健全政府、企业和社会组织相结合的资金投入保障机制,对于政府投入,要按照应急救援领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,列入本级预算,支持应急物资体系建设、运行维护和轮换更新等工作。”“才队伍保障。推进学科建设,支持有条件的高等院校、职业学校开设相关专业,抓紧培养专业技术人才和管理人才。建立健全应急物资保障领域专家库,完善专家技术咨询制度,充分发挥专家决策咨询作用。”“监督管理和绩效评估。完善目标评价与过程监测相结合的规划实施评估机制,将规划目标指标和任务落实情况纳入各地区、各有关部门相关领域综合评价和绩效考核范畴,对规划进展情况实施常态化监督管理。组织开展规划实施情况中期评估,及时发现问题并提出改进措施,保障规划顺利执行。

难以想象,如此庞大的财政资金投入、严格的绩效考核、任务落实监督要求下,如此系统先进的应急救灾项目工程推出,最终在国家制定专项应急预案时,却不作为保障项目及保障措施提供给各级政府及人民群众使用?如此巨额财政资金投入产生的资产,产权又归谁所有? 如此大的财政与人力投入,全国近年化工厂爆炸,居民楼失火、房屋桥梁坍塌事件为何却呈现急剧增加状态?是为了长期有持续不断的应急救灾市场存在?

20242月发生的湖北冻雨灾害和以贵州为起源的森林火灾,均是灾情发生多天后,网上一片愤怒报怨,却长期无国家地方应急指挥部门介入,无地方政府及时出面组织应急救灾工作,央视及地方新闻均无报导,直致恶果无限漫延扩大!市场化商业化运作后又为何巨灾面前没有市场队伍介入应灾?究竟是什么原因,导致中国的灾害预防、救灾预警、应急响应及救助工作,在庞大完善的系统工程投入及立法约束之下,处于全面瘫痪中?!

20237月,国务院办公厅发布《关于应急管理综合行政执法有关事项的通知》,要求“编制统一目录”“加强源头治理”“压实责任主体”“规范执法行为”“提高执法效能”“加强组织实施”等七项要求。却没有明确应急管理综合执法到底执的什么法?执法标准是什么?对谁执法,各方权责利是什么?监督主体、监督方式,违法认定与法律惩戒标准又是什么?

20241月,国务院发布《国家自然灾害救助应急预案》,明确自然灾害的组织指挥体系为国家防灾减灾救灾委员会、国家防灾减灾救灾委员会办公室、专家委员会,在救灾救助准备上,要求:“气象、自然资源、水利、农业农村、海洋、林草、地震等部门及时向国家防灾减灾救灾委员会办公室和履行救灾职责的国家防灾减灾救灾委员会成员单位通报灾害预警预报信息,自然资源部门根据需要及时提供地理信息数据。国家防灾减灾救灾委员会办公室根据灾害预警预报信息,结合可能受影响地区的自然条件、人口和经济社会发展状况,对可能出现的灾情进行预评估,当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活,需要提前采取应对措施时,视情采取以下一项或多项措施:”“(1)向可能受影响的省(自治区、直辖市)防灾减灾救灾委员会或应急管理部门通报预警预报信息,提出灾害救助准备工作要求;(2)加强应急值守,密切跟踪灾害风险变化和发展趋势,对灾害可能造成的损失进行动态评估,及时调整相关措施;(3)做好救灾物资准备,紧急情况下提前调拨。启动与交通运输、铁路、民航等部门和单位的应急联动机制,做好救灾物资调运准备;(4)提前派出工作组,实地了解灾害风险,检查指导各项灾害救助准备工作;”

关于灾情信息报告,要求“地方各级应急管理部门应严格落实灾情信息报告责任,健全工作制度,规范工作流程,确保灾情信息报告及时、准确、全面,坚决杜绝迟报、瞒报、漏报、虚报灾情信息等情况。”...受灾地区应急管理部门要建立因灾死亡和失踪人员信息比对机制,主动与公安、自然资源、交通运输、水利、农业农村、卫生健康等部门沟通协调;对造成重大人员伤亡的灾害事件,及时开展信息比对和跨地区、跨部门会商。部门间数据不一致或定性存在争议的,会同相关部门联合开展调查并出具调查报告,向本级党委和政府报告,同时抄报上一级应急管理部门。......重特大自然灾害灾情稳定前,相关地方各级应急管理部门执行灾情24小时零报告制度,逐级上报上级应急管理部门。灾情稳定后,受灾地区应急管理部门要及时组织相关部门和专家开展灾情核查,客观准确核定各类灾害损失,并及时组织上报。

关于灾情信息发布,受灾地区人民政府要主动通过应急广播、突发事件预警信息发布系统、重点新闻网站或政府网站、微博、微信、客户端等发布信息。各级广播电视行政管理部门和相关单位应配合应急管理等部门做好预警预报、灾情等信息发布工作。””灾情稳定前,受灾地区县级以上人民政府防灾减灾救灾委员会或应急管理部门应及时向社会滚动发布灾害造成的人员伤亡、财产损失以及救助工作动态、成效、下一步安排等情况;灾情稳定后,应及时评估、核定并按有关规定发布灾害损失情况。

但是本次《国家自然灾害救助应急预案》提出的一二三四级灾害求助响应启动条件,却高得离谱,脱离我国此前一切的事故关于重大、特别重大类事故与灾害的分级标准,且只有事中事后响应,使我国关于灾害提前发现、预警、预防系统建设的巨大投入变得毫无意义。

如自然灾害求助四级响应的启动条件为1)一省(自治区、直辖市)死亡和失踪20人以上50人以下;(2)一省(自治区、直辖市)紧急转移安置和需紧急生活救助10万人以上50万人以下;(3)一省(自治区、直辖市)倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上、10万间或3万户以下;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占该省(自治区、直辖市)农牧业人口15%以上20%以下或100万人以上200万人以下。

如此条件设定,不仅严重违反我国《突发事件应对法》关于事前预防、减轻危害为原则的应灾救助原则,也违反我国同为自然资源灾害的森林草原火灾应急响应关于(1)发生1人以上死亡或3人以上重伤,24小时尚未扑灭明火的森林火灾;(2)发生在敏感时段、敏感地区,24小时尚未扑灭明火的森林火灾;(3)同时发生3起以上危险性较大的森林火灾。.......”的启动条件。

再如本次设定的一级应急求灾响应的启动条件为“(1)一省(自治区、直辖市)死亡和失踪200人以上(含本数,下同)可启动响应,其相邻省(自治区、直辖市)死亡和失踪160人以上200人以下的可联动启动;(2)一省(自治区、直辖市)紧急转移安置和需紧急生活救助200万人以上;(3)一省(自治区、直辖市)倒塌和严重损坏房屋30万间或10万户以上;(4)干旱灾害造成缺粮或缺水等生活困难,需政府救助人数占该省(自治区、直辖市)农牧业人口30%以上或400万人以上。”且不说较之同为突发公共事件的森林草原火灾一级应急响应启动条件,关于死亡人数标准,无理由提高1620倍,其后的提出的需安置和紧急求助200万人以上、倒塌和严重损坏房屋30万间以上更是高得离谱!可以说不到世界末日来临,中央人民政府及应急管理部永不启动向人民提供应灾救助的一级响应!

如此设置一二三四级自然灾害启动条件,中国百万亿投资建设的应急救灾系统工程与保障体系存在的意义何在?如此设置与上级法相冲突、与同级法执行标准不对应的启动条件,国务院应急管理部征求了谁的意见?不得不说,中国的国务院办公厅、应急管理部、司法部及全国人大法制委员会均混入了西方渗透势力安插的敌对分子,他们通过掌控中国的立法权,以立法为手段破坏中国的应急响应体系,使中国投资百万亿应急工程项目建设,事实处于长期不启用状态!

20242,国务院办公厅印发《突发事件应急预案管理办法》,明确应急预案的规划、编制、审批、发布、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等工作,适用本办法。据第七条规 “按照制定主体划分,应急预案分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。2013版《突发事件应急预案管理办法》提出的“鼓励相邻、相近的地方人民政府及其有关部门联合制定应对区域性、流域性突发事件的联合应急预案。” “联合应急预案侧重明确相邻、相近地方人民政府及其部门间信息通报、处置措施衔接、应急资源共享等应急联动机制。”被删除。尤其是中国人民引以为豪的军地联动、军警联动不复存在。而军人参与抢险救灾,却是军队的法定义务。

据我国《突发事件应对法》第二十六条规定“县级以上人民政府应当整合应急资源,建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。”“县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作,联合培训、联合演练,提高合成应急、协同应急的能力。”

2006年颁布的《国家突发公共事件总体应急预案》工作原则之一“⑸快速反应,协同应对。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。在人力资源保障上要求“地方各级人民政府和有关部门、单位要加强应急救援队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高装备水平;动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作;增进国际间的交流与合作。要加强以乡镇和社区为单位的公众应急能力建设,发挥其在应对突发公共事件中的重要作用。

而2024《突发事件应急预案管理办法》第十条提出:“针对突发事件应对的专项和部门应急预案,主要规定县级以上人民政府或有关部门相关突发事件应对工作的组织指挥体系和专项工作安排,不同层级预案内容各有侧重,涉及相邻或相关地方人民政府、部门、单位任务的应当沟通一致后明确。”“市县级专项和部门应急预案侧重明确突发事件的组织指挥机制、风险管控、监测预警、信息报告、组织自救互救、应急处置措施、现场管控、队伍物资保障等内容,重点规范市(地)级和县级层面应对行动,落实相关任务,细化工作流程,体现应急处置的主体职责和针对性、可操作性。”

如此规定,事实废除原应急救灾预案中的重要原则“先期处置”。据《国家突发公共事件总体应急预案》关于应急处置的规定“信息报告 特别重大或者重大突发公共事件发生后,各地区、各部门要立即报告,最迟不得超过4小时,同时通报有关地区和部门。应急处置过程中,要及时续报有关情况。”“先期处置 突发公共事件发生后,事发地的省级人民政府或者国务院有关部门在报告特别重大、重大突发公共事件信息的同时,要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态。 在境外发生涉及中国公民和机构的突发事件,我驻外使领馆、国务院有关部门和有关地方人民政府要采取措施控制事态发展,组织开展应急救援工作。”

联合应急与先期处置,是应急救灾过程中提高应急效率的必然措施,尤其军队武警部队参与联合应急,是中国社会主义制度军民一家的集中体现。2024《突发事件应急预案管理办法》虽然也提到了先期处置与联合应急,却并没有将其作为同级政府的法定必要采取的措施行动,更是全面排除军队与武警部队参与其中。

我国突发事件应对法明确:预防和减少突发事件的发生,控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害,规范突发事件应对活动,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序,是应急救灾的主要目的。

但现实发生的情况是,一方面国家投入巨额资金建立庞大的应急救灾体系工程,一方面国务院应急管理部通过修订应急预案调整应急救灾第一责任人,排除军队参与救灾,设置基层政府和责任单位始终购不着的应急救助标准,使中国庞大且现代化的应急救灾体系系统形同虚设;同时以不设信息报告的时限规定、弱化军地联动、上下联动、部门联动、跨地区联动协同与先期处置要求,延长应急救灾行动启动时间至不确定,使抢险救灾最佳时机延误。中国的国务院、应急管理部、司法部、全国人大法制委员会,以及公安部国防部武警部队网信办情报机关,混进了敌对势力破坏分子,他们通过参与立法实现干扰破坏,加上占着位置发现问题不作为也不许别人作为,使中国8年投入百万亿财政资金建设的应急保障系统工程始终发挥不了作用。这也是今年2月以来,湖北冻雨与雪灾害发生多日,受灾人民群众得不到及时的物资、生活、医疗保障抢险通路救助的根本原因;也是贵州山火即使漫延至相邻三省,却因死亡人数失踪人数未达到20人以上、受灾人数没有达到预案规定的需转移救助安置最低10万人以上,始终连最低级的四级应急救助响应启动条件都无法触动!

中国的应急救灾制度规则,急需回归2012年前的制度规则状态,回到军民一家联合抗震求灾,一方有难、八方支援的社会主义温暖大家庭状态;回到国家投入为人民,国家投入属于人民的状态。

自2019年以来,以立歪法、立不可执行法的方式,破坏中国政治经济社会管理体制,已成为西方渗透势力操控中国政治走向的重要手段。他们通过长时间潜伏,先取得国家领导人信任,再占据重要核心岗位,获得中国核心立法与执法决策权,以权通过欺骗性立法及信息阻断的方式与反常的违法执行手段,破坏中国的社会主义基本政治制度,破坏自然资源公有制、破坏人民民主专政,破坏国家金融稳定,破坏中国平时战时最重要维稳手段之一应急救灾规则,将中国原有的有效应急救灾规则被改得面目全非到不可执行。中国迫切需要及时扭出存在于国务院、应急管理部、司法部、公安部、全国人大中有立法起草权与决策权、法律实施执行权的破坏分子,及时修正各领域被破坏的立法与执法规则,使中国的国家安全、社会安全、公共卫生安全与人民生存机会得到保障,中国的应对突发事件能力尤其是应对战争救灾能力得到及时释放。(著作权所有,使用请支付报酬)

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