内江东兴区“十四五”怎么干?这八大信号释放大量信息

发布日期:2021-01-31 16:15:37  来源:四川经济网  作者:
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12月31日,中国共产党内江市东兴区第七届委员会第十五次全体会议召开。全会审议通过《中共内江市东兴区委关于制定东兴区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。

全会锚定到二〇三五年与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化,提出了“十四五”时期东兴经济社会发展的主要目标:经济实力大幅跃升,保持年均增速高于全市平均水平,发展质量和效益明显提升;发展活力充分迸发,“近悦远来”的人才发展环境得到新提升,科技创新对经济增长贡献显著增强,重点领域和关键环节改革取得突破

全会提出了二〇三五年的远景目标:东兴经济实力、综合实力、城市竞争力整体提升,建成现代产业体系,产业强区与高质量发展相得益彰,经济总量和城乡居民人均可支配收入迈上新的大台阶。

“十四五”怎么干?2035年远景目标如何实现?

信号1:夯实融入成渝智力支撑,加快建设人才强区

坚持把人才强区作为推动东兴高质量发展的重大举措,抢抓国家深入实施人才强国战略、川渝人才协同发展等历史机遇,优化人才政策,深化产才融合,厚植人才队伍建设土壤,营造“近悦远来”的人才发展环境。

整体联动推进人才建设。健全人才发现、引进、培养、激励和考核制度,完善党管人才工作定期研判、集中会商、过程管理、督导考核工作机制,理顺人才工作日常运行机制,建立涵盖党政干部人才、企业经营管理人才、实用技能型人才、农村家庭能人、东兴籍在外知名人士、东兴区域外知名人士和“东兴骄子”人才库,支持东兴政协智库、大千故里东兴人人才库和八方贤能建东兴人才库建设运行,实行每名人才专人联络服务制度,落实人才引育用留“25条措施”,构建党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会各界密切配合的人才工作格局。围绕川渝地区人才合作协议重点任务,建立人才协同发展常态化对接机制,主动融入成渝地区引才育才用才。深化产才融合,加快人才聚集载体建设,大力推动“五大基地”建设,积极培育企业主体活力,建设一批创新载体和政产学研用平台,实现以产聚才、以才兴业良性循环。

坚持精准导向引育人才。实施“靶向引才”,聚焦“五大基地”、园区企业、金融资本、政产学研用平台与人才链接,动态编制全区急需紧缺人才目录,开展院士(专家)工作站、周末工程师、“假日专家”等柔性引才,探索“产业+基金+人才+项目”招商引智模式,主动参加重庆英才大会、蓉漂人才日、中国西部海外高新科技人才洽谈会等重大引才活动,积极参与川渝两地百名优秀年轻干部互派挂职计划和专家人才研修交流活动,精准开展招才引智。实施“引凤还巢”,聚焦乡村振兴,依托乡情纽带,深入实施返乡创业“回家工程”;深化人才发展体制机制改革,积极开展职务科技成果权属改革,紧扣重点产业、重大项目、重点学科培育引进战略性科技人才、科技领军人才、青年科技人才、基础研究人才和高水平创新创业团队,盘活本土人才。实施“立体式育才”,分类实施优秀年轻干部和党外干部能力提升计划、企业经营管理人才领航计划、基层治理人才支撑专项计划、名匠名家培养工程和“农村家庭能人”培养计划,综合推进区校、校企、企企等层面人才培育合作,支持企业与院校联合建立专业人才培养基地、技能大师工作室,推动人才快速集聚、发挥效能。

信号2:大力推进创新驱动发展,加快建设科技强区

强化创新在现代化建设全局中的核心地位,主动融入成渝科技创新中心建设,深化创新驱动发展,大力推动科技强区,不断提升科技创新能力。

培育建强创新力量。强化创新链产业链协同,坚持政府引导、企业主体、高校和科研院所协作,健全政产学研用深度融合的科技创新体系。主动参与西部科学城、省级创新型城市建设,依托“三大园区”,新建一批国家级、省级、市级重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、众创空间、院士(专家)工作站,成功创建国家级孵化器和1个市级创新型镇。强化企业创新主体地位,鼓励企业加大研发投入,支持高校、科研机构和企业共建联合实验室或新型研究机构,支持创新型领军企业联合行业上下游组建创新联合体,推动产业链上中下游、大中小企业融通创新,促进各类创新要素向企业集聚,培育一批高新技术企业、科技型企业、高成长性企业和产业集群。加强创新型、应用型、技能型人才培养,实施知识更新工程、技能提升行动,壮大高水平工程师和高技能人才队伍。发挥企业家在技术创新中的重要作用。

推进科技成果转化。主动融入环成渝高校创新生态圈、成渝地区一体化技术交易市场建设,积极承接成渝等地重大科技成果在东兴转化。建立技术需求、科技成果、高校院所专家团队、科研平台等数据信息库,着力构造“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链,打通科技成果应用转化堵点。围绕“两个新城、三大园区”,重点在绿色优质农产品、循环经济、现代服务业、城市管理、社会事务等方面实现科技成果运用和转化。

改善科技创新生态。落实创新激励政策,深化全面创新改革试验,构建科技、教育、产业、金融紧密结合的创新体系。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系,落实以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。

信号3:牢固树立一体化发展理念,加快建设交通强区

坚持把交通建设放在融入成渝优先位置,统筹推进基础设施建设,加快补齐交通设施短板,布局建设“1233N”路网,提升内联外通水平。

建设外通主动脉。探索建立川渝毗邻县(市、区)交通运输基础设施共建共享机制,推动重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施,推进毗邻地区互联互通。加强成渝地区国际航空、轨道交通、高速公路、航运枢纽等综合交通运输体系衔接融合,协同推进川南城际铁路内自泸段、成渝铁路扩能改造、内江北站扩容改造、绵遂内等铁路项目建设,全力推动内江至大足高速公路、成渝高速公路扩能改造等公路项目建设,配合做好资东、资荣和东泸3条快速通道及沱江内江东兴段航电枢纽前期工作,共同推广交通“一卡通”服务和二维码“一码通行”,积极融入成渝1小时都市圈和全国便捷交通圈。

畅通内联微循环。提档升级321国道城区段、内吴路、内高路等国省干线公路,提质扩面“四好农村路”,规划建设产业联网道路,疏通县域间镇域间主要节点进出通道,推动乡村客运“金通工程”全面实现,增强公路对客货运枢纽的集疏运服务能力,提升路网通达效率和安全水平。系统推进水库河堤、饮水安全等设施整治和建设,统筹推进信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施建设,协同推进“无线城市”“光网城市”“智慧城市”建设,实施传统基础设施智能化改造,构建新型基础设施体系。

信号4:聚焦经济绿色转型发展,加快建设产业强区

瞄准成渝地区配套服务、错位发展、重点突破,统筹承接产业转移和差异配套发展,聚力建设“五大基地”,加快构建现代产业体系,推动经济高质量发展。

建设成渝绿色优质农产品生产基地。突出高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向,深入实施“12345”现代农业产业提升行动和“351”特色农业产业发展方案,集中力量、先行突破发展中医药大健康产业,加快天冬种子种苗繁育基地和生态种植基地建设,开展全过程规范化研究和GAP认证,规划建设15万亩天冬生态种植圈;加快建设天冬道地药材产地加工基地和中药精深加工产业园,延伸建设川南中药材专业交易中心、种子种苗交易市场、中药材电子交易网络平台和仓储物流基地,积极争创国家中医药健康旅游示范基地、国家AAAA景区,培育建设以中药材种植加工为重点、药食同源产品为特色、中药商贸康养为延伸的现代中医药大健康100亿产业集群,聚力打造中国天冬之乡。加快推进食品加工集中区建设,推动德国海德堡啤酒生产等项目建成达产,盘活旅居房闲置资源,完善道路、水利等基础设施,巩固内江长江现代农业“农商文旅”融合发展示范园,建成国家级现代农业园区。支持蚕桑、巨黄竹、青花椒、优质商品猪、特色水产、蒲葵等产业成链集约发展。支持地理标志农产品保护发展,加大“三品一标”、中国驰名商标等质量品牌争创力度,推动一、二、三产业融合发展,走出一条“建基地、搞加工、创品牌”的绿色发展之路,助推成渝现代高效特色农业带建设,服务成渝双核城市。

建设成渝循环经济产业基地。加快推进东兴经开区扩面提质强能,理顺再生资源回收、供应、生产、销售等环节协作配套关系,瞄准成渝主导产业配套环节,强化高端引领和创新驱动,规划建设“城市矿产”再生资源综合利用产业、小微企业和新材料产业等“园中园”,加快推进园区功能配套中心、再生资源交易市场、工业路产业发展轴、中再生连接线产业发展轴、园区路景观轴和资源综合利用、科创研发、机械汽配、工程建材、工业物流片区等建设,大力发展循环经济、新装备、新材料主导产业,加快培育形成500亿产业集群,建设城市废弃资源循环利用基地,争创国家级经济开发区。

建设成渝软件与信息技术服务外包产业基地。分期建设内江软件与信息技术服务外包产业园,加快培育全链条资源对接服务、产业核心技术研发、服务外包项目交易等大数据运用平台,成链培育引进大数据产业龙头企业,重点发展成本和人才敏感性呼叫中心、数据处理与互联网营销等BPO产业和软件研发、教育培训、电子商务等ITO及关联产业,推动园内产业集群与周边商业深度融合发展,打造100亿园区,支撑东兴现代服务业产业园创智新城片区建设。

建设配套成渝现代物流和电子商务服务基地。深化省级电子商务产业发展示范县建设,争取实施国家数字乡村试点,培育打造特色电商平台,抓好行政村服务站点全覆盖建设和农产品上平台销售推广,完善区到镇、镇到村物流配送体系,促进电子商务集群网状发展。统筹建设椑木新城综合物流园,推进中农联·成渝特大城市功能配套农特产品电商物流中心、配套工业物流园等重点项目建成投运,大力发展农产品冷链物流、川渝川菜“中央大厨房”、粮食物流、医药物流等特色物流业,打造立足内江、服务川南、辐射成渝乃至全国的综合物流园区。

建设配套成渝文化旅游协同融合发展基地。主动融入巴蜀文化旅游走廊建设,深入挖掘革命老区红色文化、大千艺术文化、长江新闻文化和千年古镇文化资源,加快推进内江万达文旅小镇、德国海德堡啤酒小镇等重点项目建设,加强长江文化旅游度假区、长江森林公园等项目策划编制及招商,提档升级东兴老街景区,协同推动商贸、夜经济、特色美食、节会经济等服务业提速增量、提质增效,做精做优人文之旅、山水之旅、美食之旅、乡村之旅等特色品牌,建设“慢旅游”休闲区。

信号5:着力提升社会文明程度,加快建设文化强区

提升公共文化服务水平。完善城乡公共文化设施,构建现代公共文化服务体系。推进媒体深度融合,实施全媒体传播工程,建强用好区融媒体中心。培育文化龙头企业,发展文化创意产业,打造知名文化品牌,深化对外文化交流,提升东兴文化知名度美誉度。

优先发展教育体育事业。加大教育教学投入,探索校际联合办学新模式,打造内江三中、东兴初中、内江十三小等优质教育品牌。支持和规范民办教育发展,规范校外培训机构,办好特殊教育。加强高素质专业化创新型教师队伍建设。广泛开展全民健身运动,统筹建设全民健身场地和设施。积极发展竞技体育,探索市场化模式建设区业余体校,推动体育产业高质量发展。

信号6:全面融入新发展格局,加快建设川渝毗邻地区高质量发展腹地

主动服务国家和全省全市重大战略,以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引,立足区位条件,发挥比较优势,积极承接成都重庆都市圈相向发展辐射,推动加快形成布局优化、分工合理的经济地理格局。

主动融入国内国际双循环。融入国内市场循环,落实扩大内需的政策支撑体系,深化供给侧结构性改革,破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍,贯通生产、分配、流通、消费各环节,积极参与内江内需市场腹地和优质供给基地、畅通国内大循环和促进国内国际双循环重要节点建设。补齐产业链供应链短板,提升产业链供应链现代化水平,实现上下游、产供销有效衔接。优化企业国内国际市场布局、商品结构、贸易方式,积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。着力培育外贸企业主体,鼓励有条件的企业“走出去”,主动参与国际大循环。

全面促进消费拉动内需。围绕特色美食、康养旅游、传统工艺品、民俗节庆等领域,以提升传统消费、发展服务消费、培育新型消费、创新消费场景、适当增加公共消费为重点,加快培育消费新增长点,提升人民收入水平和居民消费能力,优化放心舒心消费环境,强化消费者权益保护,全面融入成渝特色消费聚集区和全省区域消费中心城市建设。以质量品牌为重点,促进消费向绿色、健康、安全发展,鼓励发展消费新模式新业态。支持开展“汽车下乡”、家电等耐用消费品以旧换新活动,促进住房消费健康发展。积极举办各类促销活动,促进线上线下消费融合发展。落实带薪休假等节假日制度,扩大节假日消费。大力发展夜间经济。

积极扩大有效投资。优化投资结构,激活民间投资,保持投资合理增长,形成市场主导的投资内生增长机制。围绕“两个新城、三大园区”,深入实施一批引领性支撑性重大工程,推进园区扩能、重点产业、科研设施、城市建设、交通建设等一批强基础、增动能、利长远的重大项目建设。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技教育、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。加强项目谋划储备,做实项目前期,强化要素保障,深化“五个一”工作推进机制,确保尽快形成更多投资量实物量,让更多基础设施投资形成优质资产、产业投资形成实体企业、民生投资形成消费潜力。

大力推动区域协同发展。探索市场主导的产业协作机制,推广“总部+基地”“研发设计+转化生产”等有效产业协作配套模式。探索跨行政区利益联结机制,推动重大规划和重大项目统一编制、联合报批、共同实施。深化毗邻地区协同发展,推进与川渝毗邻县(市、区)合作载体、合作事项、合作项目、合作机制建设,主动融入川南渝西融合发展试验区、承接产业转移创新发展示范区建设,探索共建“东兴-荣昌-大足中医药产业川渝合作试验区”,协同促进成渝地区中部崛起、南翼跨越。探索共建共享的公共资源配置机制,推动金融、医疗、卫生、教育等跨行政区布局、建设和使用。

着力优化国土空间布局。立足资源环境承载能力,逐步形成生态空间、产业空间、城镇空间相协调的空间格局,构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。加快推进“多规合一”,落实国土空间规划留白机制和动态调整机制。优化城区重大基础设施、重大生产力和公共资源布局,合理规划工业区、商业区、生活区等空间布局。推动不同产业用地类型合理转换,实施工矿废弃地复垦和城乡建设用地增减挂钩项目,盘活存量和闲置建设用地。

信号7:全面推进深层次改革和高水平开放,加快建设成渝改革开放新高地

坚持以改革开放促发展,实施更大范围、更宽领域、更深层次、更高水平改革开放,不断激发经济社会发展活力。

深化经济体制改革。坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法,建设高标准市场体系,健全市场体系基础制度。推进产权制度改革,健全产权执法司法保护制度。健全公平竞争审查机制。深化土地管理制度改革。协同推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革,健全要素市场运行机制,完善要素交易规则和服务体系。落实能源、公共事业等行业竞争性环节市场化改革。加快建立现代财税金融体制,加强财政资源统筹,深化预算管理制度改革,推动金融有效支持实体经济发展。推进统计现代化改革。探索开展成渝地区双城经济圈县域集成改革。

持续优化营商环境。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”改革,全面实行政府权责清单制度。深入实施市场准入负面清单制度。加快社会信用体系建设。实施涉企经营许可事项清单管理,加强事中事后监管,对新产业新业态实行包容审慎监管。落实“四川民营经济20条”“内江民营经济25条”“东兴民营经济22条”和干部联系帮扶企业制度,深化“最多跑一次”改革,推动“一事一次办”。深化相对集中行政许可权改革,深化拓展“一枚印章管审批(服务)”。深入推进“互联网+政务服务”工作,推进政务服务标准化、规范化、便利化,深化政务公开。

激发各类市场主体活力。深化国资国企改革,做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制。深化国有资本投资、运营公司改革,加强国企现代企业制度建设。依法平等保护各种所有制企业产权和自主经营权,支持引导民营经济健康发展。落实减税降费政策,落实支持中小微企业和个体工商户发展政策。弘扬企业家精神,大力发展“领航”企业、“单项冠军”企业和“专精特新”企业。

发展更高层次开放型经济。构建具有比较优势的对外开放体系,推动开放型经济高质量发展。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,推进贸易投资自由化便利化。融入区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)成员国大市场,强化与南亚、东南亚、日本、欧洲等交流合作,深化与泛珠三角、长三角、京津冀、川渝毗邻县区等地区交流合作。主动融入中国(四川)自由贸易试验区内江协同改革先行区建设,依托内江国际物流港、保税物流中心(B型)、东盟农产品交易(分拨)中心、中欧创新产业园等开放平台,围绕“两个新城、三大园区”和中医药大健康、循环经济等产业,积极组织参加中外知名企业四川行、西博会、川南电商博览会等平台活动,开展产业链和集群招商引资,大力承接东部及成渝地区产业转移,推进空间和产业全域开放。

信号8:持续保障和改善民生,加快建设成渝滨水生态宜居地

构建现代城镇体系。深入推进以人为核心的新型城镇化,加快建设产城互融东兴城区,加快培育椑木全省经济强镇和田家全国乡村特色产业十亿元镇,加快推进高梁、石子、双桥、顺河等多个特色产业镇建设,构建“一区双核多个特色镇”的城镇体系。

全面推进乡村振兴。落实最严格的耕地保护制度,推进高标准农田建设,强化农业科技、种业和装备支撑,保障粮食安全和重要农产品供给。开展粮食节约行动。构建“1+2+3+N”现代农业园区创建体系,助推成渝现代高效特色农业带建设。实施“农村家庭能人”培养计划,大力培育新型职业农民。建立健全乡村振兴多元投入保障机制。深化农业农村改革,健全城乡融合发展机制,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。实施村集体经济发展“四项计划”,深化“分级分层分类”村集体经济发展工作机制,发展新型农村集体经济。

推进健康东兴建设。深化医药卫生体制改革,促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局。推进分级诊疗和医院管理考核,深化医疗、医保、医药联动改革,完善药品和医用耗材集中采购使用制度,支持社会办医。发展普惠性养老服务和互助性养老,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

强化就业优先和社会保障。实施就业优先战略,健全就业公共服务体系,发展“互联网+就业服务”;加强高校毕业生、退役军人、残疾人等群体创业就业服务,推进农民工服务保障战略性工程;健全终身职业技能培训制度,完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度,支持和规范发展新就业形态;加大援企稳岗支持力度,健全劳动关系协调机制和就业援助制度,保障劳动者待遇和权益。


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