12个国家综合配套改革试验区重点任务来了 2019年要干这些事

发布日期:2019-05-11 17:03:02  来源:上海证券报  作者:于祥明
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5月10日,国家发展改革委官网发布《2019年国家综合配套改革试验区重点任务》,对上海浦东新区综合配套改革试验区、天津滨海新区综合配套改革试验区等12个综合配套改革试验区提出任务要求旨在进一步发挥好试验区在全面深化改革中的示范、突破、带动作用,形成更多可复制可推广的制度创新成果。

2019年国家综合配套改革试验区重点任务,共涉及12个试验区,即上海浦东新区综合配套改革试验区、天津滨海新区综合配套改革试验区、重庆市统筹城乡综合配套改革试验区、成都市统筹城乡综合配套改革试验区、武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区、长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区、深圳市综合配套改革试验区、沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区、山西省资源型经济转型综合配套改革试验区、浙江省义乌市国际贸易综合改革试点、厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区、黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区。

各个试验区改革内容既各有侧重,又有相对集中的“考题”

各个试验区改革内容既各有侧重,又有相对集中的“考题”,如土地、劳动力等多种要素的流动和优化配置改革创新,就是一项多个试验区要分头探索的“统考题”。上海浦东天津、重庆、成都、沈阳等地的试验区都涉及这一改革难题。

如重庆试验区的重点任务是,以推进城乡土地、劳动力等要素流动和优化配置为重点,健全城乡融合发展体制机制,推进乡村振兴。沈阳试验区的重点任务之一是,着力推动沈阳经济区一体化发展,创新土地、劳动力、资本、技术等要素在经济区内畅通流动、高效配置的体制机制。

混改是另一个“关键词”,深圳、沈阳、山西三地都有自己的任务。其中,深圳试验区的任务是,以混合所有制改革为突破口,协同推进国资国企综合改革。沈阳在这方面的任务是,以混合所有制改革为突破口,加大国资国企改革力度,提高国有资本效益,加快剥离国企办社会职能,解决国企改革历史遗留问题。

在科创、人才、外贸等方面,上海浦东也承担了许多深化改革试点的重任,包括:完善科技成果转化、运营、保护体系,健全多层次科技金融服务体系。持续深化“放管服”改革,完善市场主体退出制度,完善“六个双”综合监管机制。创新人才发展和服务体制,开展海外人才审批服务改革试点。加大服务业对外开放力度,创新进口贸易和国际服务贸易体制机制,拓展自由贸易账户功能。加快国际贸易“单一窗口”迭代升级,建立长三角区域口岸信息互联互通机制。

据悉,国家发展改革委将联合有关部门和单位,加强对试验区创新成果的评估,对有示范价值的体制机制创新做法,积极复制推广。

12个国家综合配套改革试验区重点任务分别是什么

上海浦东新区综合配套改革试验区

主动服务长三角一体化发展国家战略,围绕推进科技创新、开放创新、制度创新,率先在推动土地、劳动力、资本、技术、数据信息等要素市场化、区域一体化配置方面取得突破。完善科技成果转化、运营、保护体系,健全多层次科技金融服务体系。持续深化“放管服”改革,完善市场主体退出制度,完善“六个双”综合监管机制。创新人才发展和服务体制,开展海外人才审批服务改革试点。加大服务业对外开放力度,创新进口贸易和国际服务贸易体制机制,拓展自由贸易账户功能。加快国际贸易“单一窗口”迭代升级,建立长三角区域口岸信息互联互通机制。

天津滨海新区综合配套改革试验区

重点围绕京津冀协同发展,推进劳动力、资本、技术、数据信息等要素市场一体化。深化京津创新合作机制,完善科技创新资源对接共享机制,优化“创新券”服务模式,推进科技计划项目管理改革和财政科研项目经费管理改革。深入推进“放管服”改革,开展无障碍、无纸化、无人化和无差别审批制度改革,探索行使市级权力事项的运行机制,加强事中事后监管。扩大服务业对外开放,深化融资租赁创新改革,建设国家租赁创新示范区。加强京津冀港口群合作,建成高水平国际贸易单一窗口。

重庆市统筹城乡综合配套改革试验区

以推进城乡土地、劳动力等要素流动和优化配置为重点,健全城乡融合发展体制机制,推进乡村振兴。深化农村集体产权制度改革,推进农村承包地、宅基地“三权”分置改革。完善“地票”制度,探索开展“林票”制度,实现农村集体经营建设用地入市与“地票”制度有机衔接。完善涉农资金统筹整合长效机制,深化财政补助资金股权化改革。健全村级集体经济扶持政策体系。破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,推动资源要素向农村流动。深化户籍制度改革,建立城乡统一的人力资源市场,推动更多农业转移人口落户城市。完善各级各类基本公共服务标准,推进基本公共服务财政事权和支出责任划分改革,构建有利于实现城乡基本公共服务均等化的体制机制。

成都市统筹城乡综合配套改革试验区

以推进城乡土地、劳动力等要素流动和优化配置为重点,健全城乡融合发展体制机制,推进乡村振兴。深化农村承包地“三权”分置改革,理顺“三权”关系。明确农村土地集体所有权的实现形式,稳定并做实承包权,有序赋予经营权流转、抵押担保等权能。推进宅基地“三权”分置改革。深化农村集体资产股份化改革。完善农村产权交易制度和服务体系建设。深化户籍制度改革,建立城乡统一的人力资源市场。完善农村金融制度,打通金融服务“三农”的各个环节。完善乡村规划师制度,构建乡村振兴规划体系。

武汉城市圈“两型”社会建设综合配套改革试验区

聚焦落实长江经济带发展战略,坚持“共抓大保护”,着力推进城市圈内生态环境保护一体化发展。统筹城市圈治水治气治土,建立城市圈生态环保一体化机制。建立健全自然资源资产产权制度、自然生态空间用途管制制度、生态环境损害赔偿制度。开展梁子湖横向生态补偿试点,完善重点流域生态补偿的长效机制。加快培育绿色生产方式和生活方式。拓展提升碳排放权交易、再生资源交易等平台功能,以市场化机制激励绿色发展。

长株潭城市群“两型”社会建设综合配套改革试验区

聚焦落实长江经济带发展战略,坚持“共抓大保护”,着力推进城市群生态环境保护一体化发展。推动长株潭三市规划、产业和公共服务一体化。优化长株潭生态绿心总规,开展生态补偿探索。完善湘江流域综合治理机制,构建环境第三方治理等污染防治长效机制,强化城市群大气污染联防联控联治。积极开展绿色金融创新。完善生态文明标准认证制度,完善政府绿色采购制度,构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

深圳市综合配套改革试验区

全面落实粤港澳大湾区发展战略,积极推进中国特色社会主义先行示范区建设,努力创建社会主义现代化强国的城市范例。加强深港金融、科技、人才合作,在科研要素流动共享、职业资格准入、标准规则创新、法制协作等方面先行探索。推进前海深港现代服务业合作区建设,更高水平推动金融、贸易、航运开放创新,在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范等方面形成一批可复制可推广的经验。以混合所有制改革为突破口,协同推进国资国企综合改革。深化“放管服”改革,建设国际一流营商环境。完善创新创业创造生态链,创新科技财政投入和金融支持体制,建设知识产权保护示范区。研究探索综合授权改革。

沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验区

以推进国资国企改革和促进民营经济发展为重要抓手,推动产业转型升级和营商环境优化,提升新型工业化发展水平。着力推动沈阳经济区一体化发展,创新土地、劳动力、资本、技术等要素在经济区内畅通流动、高效配置的体制机制。建立制造业技术创新的支持体系,持续推进生产性服务业发展。完善企业为主体的产学研一体化创新机制。以混合所有制改革为突破口,加大国资国企改革力度,提高国有资本效益,加快剥离国企办社会职能,解决国企改革历史遗留问题。完善支持民营经济发展的体制机制,健全政府服务评价机制。推进工程建设项目审批制度改革试点。

山西省资源型经济转型综合配套改革试验区

以推动能源革命、深化国有企业改革、提高生态环境质量为重点,不断深化资源型经济转型改革。开展能源革命综合改革试点,在提高能源供给体系质量效益、构建清洁低碳用能模式、推进能源科技创新、深化能源体制改革、扩大能源对外合作等方面取得突破。完善煤层气勘查区块公开竞争出让制度,全面建立煤层气矿业权退出机制。深化电力体制改革,加快输配电价改革。完善国有资本授权经营体制,改革国有资本监督管理体制,调整优化国有资产布局,更大力度推进国有企业混合所有制改革。做好山西转型综改示范区建设,统筹推进开发区创新发展。深化企业投资项目承诺制改革,持续优化营商环境。深化科技体制改革。坚持打好污染防治攻坚战,创新和改进环境治理方式,建立生态环境损害赔偿制度。

浙江省义乌市国际贸易综合改革试点

积极推进“一带一路”建设,以互利共赢为理念、以贸易为纽带创新国际合作新模式,完善市场采购贸易方式,推进国际贸易大众化发展。深化市场采购进口贸易机制创新,形成既能降低进口准入门槛又能实施有效溯源的监管机制,完善市场采购出口贸易机制。打造浙江省统一的“义新欧”班列品牌,在一带一路沿线国家布局建设系列境外合作园区。建设跨境电商综合试验区,探索中小企业和个人贸易者普惠贸易规则。逐步建成内陆新型海关特殊监管区域等开放平台,加快推进义乌与宁波舟山港一体化。创新涉外主体共享共治体系,更好实现寓管理于服务。

十一厦门市深化两岸交流合作综合配套改革试验区

围绕拓展两岸交流合作广度和深度,实行更高水平的投资贸易自由化、便利化,深化改革试验。完善台湾入境商品“源头管理、口岸验放”模式,探索促进两岸服务贸易的机制创新。推进两岸金融市场双向开放,探索建立金融开放创新体系,深化货币市场、多层次资本市场、保险市场等两岸金融平台合作。深化两岸产业、科技合作,完善科技创新服务机制。拓展“一市(厦门市)两标(大陆标准、台湾标准)”机制应用,探索更多领域两岸标准互通。创新两岸交流交往机制,拓展台湾同胞在厦门学习生活、就业创业的便利化机制。

十二黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验区

以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快发展现代农业,推进乡村振兴。深化农村集体产权制度改革,推动有条件的村组建股份经济合作社。健全土地承包关系稳定并长久不变的体制机制,妥善解决土地承包存在问题,做好农村承包地确权登记颁证收尾工作。积极推进农村集体经营性建设用地入市。利用农村土地确权和农业大数据建设成果,推动“农业大数据+金融科技”的金融支农创新,加快建设农业信贷担保体系,在创新农村金融保险服务上实现新突破。完善财政支农投入机制,健全涉农资金统筹整合长效机制。

编者按

国家综合配套改革试验区的设立是我国在经济社会发展的新阶段,在科学发展观的指导下,为促进地方经济社会发展而推出的一项新的举措。它是我国改革开放后继深圳等第一批经济特区后建立的第二批经济特区,亦即中国的新特区

国务院已经先后批准了12个国家综合配套改革的试验区,这些试验区从主题上分可以分为开发开放的,比如上海浦东新区、天津滨海新区、深圳市的、厦门市的、义乌市的,还有统筹城乡的,包括重庆、成都,还有'两型'社会建设的,包括武汉城市圈、长株潭城市群,还有新型工业化道路探索的,包括沈阳经济区,还有农业现代化的,包括黑龙江省的两大平原,还有资源型经济转型的,包括山西省。

此外,国务院还设立多种区别于综合配套改革试验区的试验区,如金融试验区浙江省温州市、广东省珠江三角洲、福建省泉州市、云南省广西壮族自治区、山东省青岛市,以及广东汕头华侨试验区和江苏南通、广西东兴、内蒙古满洲里、云南瑞丽市国家级重点开发开放试验区,标志着中国进入新一轮改革时期。


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